农村饮水安全是巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴的重要标志。“十四五”时期，水利部深入践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，全面落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，会同有关部门指导地方全力推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式（“3”是指城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设和改造；“1”是指农村供水县域统管和专业化管护）。截至2025年底，全国农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例分别达到96%、71%，较2020年底分别提升13和21个百分点，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化提供了坚实供水支撑和保障。我国已建成了世界上服务人口最多的农村集中供水体系，成为全球改善农村人口饮水状况力度最大的国家。

主要经验做法

确立了从“饮水安全”到“供水保障”高质量发展的一条主线。对标巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新形势新要求，水利部、国家发展改革委、财政部、农业农村部等9部门印发《关于做好农村供水保障工作的指导意见》，明确提出了推进农村饮水安全向农村供水保障转变的发展理念，从农村居民生活饮用水拓展到改厕、洗涤、环境卫生和二三产业发展用水保障。指导地方以建设稳定水源为基础，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，不断提升农村供水保障水平，顺应广大农村居民对美好生活的向往，全面推进乡村振兴。水利部印发《全国“十四五”农村供水保障规划》，明确了规划目标和重点任务，并分解至各省份，要求地方层层分解至市县和各年度；指导各地编制省级农村供水高质量发展规划并经省级人民政府批准后印发。提出了农村供水新标准，进一步优化提升水质、水量、用水方便程度和供水保证率四项“硬”指标，增加了水价机制、供水维修服务、专业化管理、水源保护、用水户参与等“软”指标。湖南、四川、重庆、广西、云南、甘肃等多个省区出台提质增效、管网改造等三年行动方案，持续提升农村供水保障水平。

巩固拓展“两手发力”投融资机制，完善农村供水工程体系。在水源保障方面，2024—2025年安排中央财政水利发展资金支持120个县域开展小型引调水工程建设，打通农村供水“最初一公里”。在供水工程建设方面，指导地方结合实际，优先实施城乡供水一体化建设，大力推动集中供水规模化发展，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造。在资金保障方面，水利部联合国家开发银行、中国农业发展银行等出台专项信贷支持政策，各地积极运用特许经营、股权合作等模式吸引社会投资投入，“十四五”时期，山东、安徽、四川3省落实农村供水工程建设资金分别为590.24亿元、535.3亿元、432.93亿元。“十四五”时期，全国累计落实工程建设资金5902.8亿元，其中金融信贷和社会投资等资金占46%。全国现有农村供水工程381.6万处，服务农村人口8.5亿人，小型供水工程数量大幅压减，形成了以规模化供水为主、小型供水为辅的工程格局，供水保障的稳定性、可靠性显著增强。

创新形成了农村供水工程专业化管护的县域统管模式。为系统提升专业化管护水平，在全面推进落实地方政府主体责任、行业监管责任和运行管理责任的“三个责任”基础上，指导地方聚焦小型工程管护薄弱环节，以县域为单元推动农村供水工程统一管理、统一监测、统一运维和统一服务的县域统管模式。截至2025年底，通过城乡一体化运营、专业化机构统筹、委托第三方管理等模式，全国72%的县市区农村供水实现了县域统管。为系统提升水质保障水平，水利部会同相关部门开展农村供水水质提升专项行动，指导地方强化水源保护、配套完善净化消毒设施设备，加强水质检测监测，构建从水源到水龙头的全过程水质保障体系，截至2025年底，基本完成乡镇级水源保护区划定和标志牌设立，农村供水水质总体水平进一步提升。为系统提升智慧化管理水平，指导地方结合农村供水工程建设，综合运用智能感知、物联网、大数据、GIS等技术，统筹推进数字孪生建设取得了阶段性成效，推出了30个可复制可推广的典型案例，有力提升了农村供水数字化、网格化、智能化管理水平。

构建并完善了农村供水问题“动态清零”监督机制与“平急两用”应急保障体系。在监督机制方面，依托水利部12314监督举报平台，建立部、省、市、县四级联动响应机制，畅通群众监督渠道，建立农村供水问题动态清零机制。“十四五”时期累计推动解决一批群众反映的“急难愁盼”问题，群众投诉处置率和用水满意度持续提升。各地积极探索创新，如陕西省开通省级监督电话4000012314、上线微信小程序与信访平台，织密基层用水诉求“快速响应网”。在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，“十四五”时期，中央财政持续支持农村供水工程维修养护，引导带动各地落实资金238.27亿元，完成47.67万处农村供水工程维修养护，农村供水保证率和维修及时率明显提升。在应急保障方面，指导地方完善农村供水应急预案，健全应急响应机制，构建起平急两用的供水安全保障网，有效抵御了2022年长江流域历史罕见干旱、2024年华北黄淮地区连续干旱等自然灾害影响，通过应急管网建设、启用备用水源、应急调度和拉水送水等措施，确保了大灾之年群众饮水安全无虞。

下步思考和建议

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。对照“农村基本具备现代生活条件”的要求，当前还存在城乡供水发展不平衡、农村供水发展不充分、农村饮水安全不稳固等问题，我们要深入贯彻习近平总书记关于农村饮水安全保障重要指示批示精神，加快补齐农村现代生活条件短板，实现农村供水治理管理能力体系化推进、系统性提升，确保基本实现农村供水现代化取得决定性进展。

做好与国家水网衔接，为乡村振兴注入“源头活水”。充分衔接国家骨干水网和省市县各级水网，依托大中型水库和引调水工程，加强输水工程和配套水厂建设，持续推进小型引调水项目建设，推进农村供水管网与各级水网互联互通，提升水资源统筹调配能力。全面加强农村供水网络建设，逐步形成城乡一体、互联互通的供水格局，提升城乡供水保障能力。大力发展“供水+”的服务模式，系统保障农村生活、生产、生态用水需求，改善人居环境、生产条件和生活质量，保障农民能够就地就业创业致富，为乡村全面振兴提供稳定、可靠、优质的供水支撑，提升水利基本公共服务水平。

持续推行“3+1”模式，推动农村供水“三个转变”。充分衔接城乡融合与乡村振兴战略，统筹考虑产业布局、村庄变迁和人口流动趋势，以县域为单元，优先推进城乡供水一体化、集中供水规模化，因地制宜实施小型工程规范化建设改造，加快老旧管网更新改造，推动农村供水从“单元分散”向“规模集中”转变，到“十五五”期末全国农村自来水普及率达到98%，规模化供水工程覆盖农村人口的比例达到78%。强化水源保护，推进合格稳定水源置换，实现“应换尽换”，合理配套完善净化消毒设施设备，实现“应配尽配”，强化水源水、出厂水和末梢水的水质检测监测，推动数据共享，实现“应测尽测”，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。全面推行县域统管，健全专业化管理队伍和数智化管理平台，加快数字孪生农村供水工程建设，推动农村供水从“传统管理”向“数智化管理”转变。到“十五五”期末全国农村县域统管比例达到90%。

强化应急保障体系建设，提升农村供水安全韧性。为应对极端天气事件频繁发生和水旱灾害趋多趋频趋强趋广的问题，推进县域供水管网互联互通和区域供水联网，强化应急备用水源建设，科学布局应急取水点，提升农村供水安全韧性水平。建立健全县、乡、村三级网格化的农村供水监测体系，综合运用数字孪生、智能传感、物联网、大数据等新质生产力，实时监测和研判分析孤寡老人等失能人群的用水变化，及时反馈异常情况并提供上门服务，体现“人文关怀”。畅通水利部12314和省市县各级农村供水服务热线，强化工程维修养护，统筹发挥好县域统管单位和村集体、管水员作用，充分借鉴新时代“枫桥经验”，把问题发现在基层、解决在基层，筑牢农村供水安全底线。

【作者胡孟系中国灌溉排水发展中心（水利部农村饮水安全中心）副主任，李连香系中国灌溉排水发展中心（水利部农村饮水安全中心）饮水安全处处长】

来源：《农村工作通讯》2026年第2期